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1571亿 收费公路亏损不是雁过拔毛理由

07-02
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很多收费公路的成本收益账,并不公开透明,跑冒滴漏太多,更别说作为垄断行业的高工资高福利一直饱受诟病。没有人知道,2014年全国收费公路亏损1571.1亿元,其中有多少是无谓的成本损失;但可以肯定的是,这样的成本损失往往会成为一些公路延长收费的理由。

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交通运输部6月30日公布的数据显示,2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。而分省份看,除西藏、海南两省区没有收费公路外,其他29个省区市中,有25个省份出现不同程度的亏损,仅安徽、广东、浙江、上海四地出现盈余。

面对巨大的债务和资金缺口压力,人们关心的是未来收费公路特别是高速公路的改革走向。本来,逐步减少收费公路,可谓民意所指、众望所归,相关部门也曾经做出过积极响应,但收费公路亏损的现实似乎又有扭曲这种改革走向的可能。按交通运输部官员的说法,仅仅依靠公共财政难以满足庞大的资金需求,继续坚持收费公路政策既是客观需要,也是现实之举。

意思很明白:账本都在这里了,修路的任务很重,效益又入不敷出,收费政策还得继续。看起来理由很充分,然而,这本账却很令人怀疑,因为它既是一本糊涂账,又是一本片面账。

说它是糊涂账有两个层面的意思。一方面,是将部分高速公司的暴利和全国收费公路的亏损混为一谈。统计显示,19家A股上市的高速公司,去年前三季度整体营业毛利率达到51.82%,营业净利率为31.6%,犹如“现金奶牛”。当然上市高速公司,往往是经济发达地区车流量大的优质资源,其他更多的收费公路可能没有这样的条件,但路又不得不修,于是亏损严重。但这两者应该一分为二,不能让后者为前者的暴利背书。毕竟,前者的暴利,进入的是公司和私人腰包,并不会成为全国修路的资金来源。

另一方面,是很多收费公路的成本收益账,并不公开透明,跑冒滴漏太多,更别说作为垄断行业的高工资高福利一直饱受诟病。没有人知道,2014年全国收费公路亏损1571.1亿元,其中有多少是无谓的成本损失;但可以肯定的是,这样的成本损失往往会成为一些公路延长收费的理由。

说它是一本片面账,是指把收费公路作为一种市场化的商品来对待,忘记其公共产品的属性。因为现有收费公路的大部分支出是刚性的,债要还,路要养,所以就要让车主来买单,弥补亏欠,表面上看起来很公平,遵循的是谁使用谁付费的市场原则;然而为什么修路,可不只是让车辆通行这么简单,它背后还有促进地方经济发展、形成统一大市场等难以估值的正外部性。为什么有些公路亏损也要修,就是这个道理。因此,就不能目光狭隘地只算收费公路本身的经济账,而不算公共利益的大账。

现在的问题是,收费公路本身的小账算不清,公共利益的大账不去算,然后惊呼亏损严重,并拿来作为制定收费政策依据。这就缺乏说服力。毕竟,收费公路亏损不是雁过拔毛的理由。

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